近日，國家發改委明確，將于近期向市場投放儲備棉，以滿足紡織企業需要。截至2012年12月27日，臨時收儲累計達514萬噸，比上年度全部收儲量（312萬噸）多202萬噸。
　　
　　由于交儲成為棉花加工企業主要銷售方式，國內棉花現貨市場資源減少，推動價格穩步上漲，紡織企業此前一直期待國家能夠盡快投放儲備棉。由于拋儲的具體方式和時間尚未公布，相關政策的細節成為關注焦點。
　　
　　棉花價格波動一直對紡織企業影響巨大。2013年棉花價格走勢如何？有關分析人士普遍認為，在供需整體相對寬松的情況下，2013年棉市將主要圍繞政策而動。因此，記者綜合各業內人士的分析和預測，對2013年棉花政策作出猜想。
　　
　　2012：收儲量創新高
　　
　　2013：臨時收儲政策或將延續
　　
　　我國從2011年開始實施棉花臨時收儲政策，2011/2012年度以每噸1.98萬元的價格收儲了310多萬噸棉花，約占當年棉花實際產量720萬噸的43.5%。2012/2013年度棉花收儲價格達到了20400元/噸，比2011年每噸提高600元。
　　
　　2012/2013年度的棉花臨時收儲于2012年9月10日啟動。由于紡織需求不旺，市場棉價持續低于收儲價，交儲成為棉花加工企業主要銷售方式。截至2012年12月27日，臨時收儲累計達514萬噸。據估算，目前臨時收儲量已占預計產量的75%，預計2012/2013年度收儲量最終將達550萬噸左右。
　　
　　在臨時收儲政策帶動下，棉農積極采摘交售籽棉，企業加大購銷力度，新棉收購、加工進度明顯快于上年。據國家棉花市場監測系統監測，至2012年年底全國籽棉采摘已結束，交售率為91%（其中新疆籽棉交售已結束），同比上升5個百分點；新棉加工率為94%，同比上升18個百分點。2012年年底，內地標準級皮棉銷售均價19219元/噸，比9月初上漲465元/噸，國內市場棉價呈穩步上升走勢；內地籽棉收購均價8.4元/公斤，比9月初上漲0.2元/公斤，同比上漲0.28元/公斤。
　　
　　臨時收儲政策的目的是通過把以往在主產區臨時收儲皮棉的措施常態化，提前公布收儲價并在新棉上市后敞開收儲，收儲的棉花在市場需要時可及時投放，以穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保證市場供應。然而，2012年由于國內棉花價格高，國家下發進口棉配額有限，為了生存，國內不少企業開始大量進口棉紗，進口棉紗的價格甚至比國內棉花還便宜，這無疑會導致市場更加紊亂，與想要穩定國內棉花生產的初衷相去甚遠。有業內人士表示，國內外棉價長期嚴重倒掛最終將危及棉農利益，建議調整我國棉花收儲政策，并對棉農實行直補，保障種棉積極性。
　　
　　雖然不少紡織企業呼吁調整我國棉花收儲政策，但預計2013/2014年度繼續實行棉花臨時收儲政策的概率較大，并且會在2013年棉花播種前確定。
　　
　　2012：少量拋儲遇冷
　　
　　2013：拋儲可能搭配滑準稅配額
　　
　　2012年9月3日~9月29日，中國儲備棉管理總公司在全國棉花交易市場投放部分儲備棉。由于紡織企業對棉花的需求比較疲弱，企業心態謹慎，再加上儲備棉競拍的付款條件較為嚴格，部分有采購需求的企業缺乏資金實力等因素，此次拋儲成交率不如預期，成交價格也不溫不火。
　　
　　進入2013年，由于大部分棉花已進入國家儲備，目前市場上流通的棉花，特別是中高等級棉不多，后期資源不足已經是板上釘釘。因此，拋儲庫存的800多萬噸棉花已成為必然。國家發改委確認，將于近期向市場投放儲備棉，以滿足紡織企業需要。中國棉紡織行業協會和全國棉花交易市場1月7日發布公告，提前對參與儲備棉競賣交易企業進行資格審核。參與此次儲備棉競賣交易的企業資格和競買數量由中國棉紡織行業協會審定，審定依據為紡織用棉企業年紗產量。為防止出現“轉圈棉”，參與企業于2013年3月31日前的最大競買數量不得超過其2個月的棉花使用量，且購買的儲備棉僅限于自用，不得倒賣。
　　
　　由于拋儲的具體方式和時間尚未公布，相關政策的細節成為關注焦點，也引發眾多猜想。有信息披露，拋儲的大框架已經基本形成，就是遵循“3∶1”的原則搭售進口棉花配額進行拋儲。拋儲的價格為19000元/噸，搭售滑準稅配額150萬噸。如果這種方案最終實施，將開拋儲之先河。
　　
　　根據美棉進口到岸價格85美分/磅，拋儲價格19000元/噸來估算，如果拋3噸棉花搭售1噸滑準稅配額，折合棉價為17943元/噸。通過搭售的形式等于變相降低了拍儲棉花的價格，有利于吸引紡織企業參與競拍，提高成交率。相關分析人士認為，政府的意圖已經十分明晰，就是通過搭售配額的形式來促進外棉進口，從而抬高國際棉價，再通過拋儲內棉的形式來壓低國內棉價，一升一落之間自然有助于減小內外棉價差。不過這種形式的拋儲到底能不能起到作用，還要看最終效果。不過，內外棉價差縮小是大趨勢。
　　
　　如果此次國儲棉拋售300萬噸，搭配發放100萬噸配額，累計400萬噸的棉花供應的話，按照當前紡織企業用棉量，應夠企業6~8個月的用棉需求�？傮w上看，2013年棉花供應寬松。
　　
　　2012：棉花進口大幅增長
　　
　　2013：進口受控或大幅下滑
　　
　　2012年進口棉花量創出新高。1~11月進口460.6萬噸，同比增加203.3萬噸，增幅79.0%。其中1~10月進口金額101.27億美元，同比增55.2%；進口棉花均價2356美元/噸，約14843元/噸，低于國內棉價4500元/噸。
　　
　　2004年以來，我國對于棉花進口實施配額管理辦法。棉紡企業若想拿到進口棉，就必須提出申請。而進口棉配額包括1%關稅內配額和滑準稅配額兩部分。據統計，2012年發放了棉花進口配額近300萬噸，其中包括89.4萬噸關稅配額和200余萬噸的滑準稅配額。而此前兩年，我國發放的棉花進口配額總量均在360萬噸左右。
　　
　　2012年年底，國家發改委制定了《2013年糧食、棉花進口關稅配額數量、申請條件和分配原則》，規定2013年我國棉花的進口配額數量為89.4萬噸，國營貿易比例33%。對于申請棉花進口關稅配額的紡企要求滿足三個條件：第一必須為國營貿易企業，第二必須為2012年有進口實績的企業，第三應是紡紗設備達到5萬錠以上的棉紡企業。據悉，有部分紡織企業已經收到2013年棉花進口配額通知。
　　
　　由于國家對1%關稅內配額申請企業資質要求較高，且數量較少，因此對于絕大多數紡織企業來說，棉花滑準稅配額的發放對其影響更大，大家更關心的是2013年棉花滑準稅配額到底有多少。
　　
　　分析人士稱，由于拋儲政策的執行，2013年滑準稅配額發放量可能低于2012年。如果如此，2013年度我國外棉進口將得到有效扼制，進口棉將大幅下降。
　　
　　同時近日國家財政部發布消息，對2013棉花滑準稅稅率計算方法進行了一定調整。從計算來看，86~50.59美分/磅報價的棉花，折算滑準稅后實際價格提高了200~470元/噸，且增幅隨棉花價格下降逐漸加大，最高上調幅度為5%左右。此次滑準稅稅率計算方法調整對于部分價格區間內的外棉有很明顯的推高作用，企業的消化能力受到更大考驗。
　　
　　由于配額限制以及滑準稅稅率調整等因素影響，預計2013年棉花進口會大幅回落。