現(xiàn)行棉花市場(chǎng)政策的弊端已經(jīng)遭到多方詬病，調(diào)整勢(shì)在必行。關(guān)鍵是調(diào)什么，怎么調(diào)。現(xiàn)行政策作用于棉花市場(chǎng)造成了如下現(xiàn)象：
　　
　　一是棉花在現(xiàn)行政策的指引下傾向于交儲(chǔ)備。2012-2013年度國(guó)家儲(chǔ)備棉花已經(jīng)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)650多萬噸。市場(chǎng)參與的主體都是圍繞著收儲(chǔ)和拋儲(chǔ)進(jìn)行，市場(chǎng)缺乏活力。
　　
　　二是棉紡織企業(yè)在逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一些不能靠差異化產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)部分關(guān)停或者直接停產(chǎn)。棉紡織企業(yè)在高棉價(jià)的氛圍中通過改變?cè)�料結(jié)構(gòu)，降低用棉比例，同時(shí)通過使用進(jìn)口棉紗等，降低工廠生產(chǎn)成本。由于人工、能源等其他成本的上升，整個(gè)棉紡織產(chǎn)業(yè)貌似進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。
　　
　　三是中國(guó)棉紡織行業(yè)的市場(chǎng)萎縮造成了印度、巴基斯坦等產(chǎn)棉國(guó)家的棉紡織工業(yè)的大幅擴(kuò)張。甚至周邊的非產(chǎn)棉國(guó)和地區(qū)也開始擴(kuò)張。這是我國(guó)現(xiàn)行政策下造成他國(guó)的非理性擴(kuò)張。當(dāng)然這也可能帶動(dòng)了我國(guó)相關(guān)紡織機(jī)械的出口。
　　
　　在這種情況下，各方圍繞著下一步的調(diào)控政策，提出了很多建議。筆者認(rèn)為有幾個(gè)誤區(qū)管理層應(yīng)當(dāng)關(guān)注。
　　
　　一是棉農(nóng)利益。收儲(chǔ)的目的是保護(hù)棉農(nóng)還是保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)？如果是棉農(nóng)，以前筆者曾提出“現(xiàn)階段棉農(nóng)的概念已經(jīng)變化很大”，實(shí)質(zhì)上一家一戶植棉幾畝的情況還有，但已經(jīng)不普遍了，不是棉花生產(chǎn)者的主體了。他們種棉花和其他糧食作物比，已經(jīng)不適合了，參照以前的糧棉比價(jià)制定收儲(chǔ)價(jià)格不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。
　　
　　如果是棉花產(chǎn)業(yè)，那就要參照全球棉花生產(chǎn)的特點(diǎn)，按照全球棉花生產(chǎn)的平均成本來制定相應(yīng)的政策。這樣這個(gè)產(chǎn)業(yè)才不至于畸形發(fā)展，才能健康。甚至讓市場(chǎng)來配置這個(gè)資源，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
　　
　　二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式。讓棉紡織企業(yè)來消化遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的棉花，用這種方式補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是舍本逐末。正如以前所說，如果國(guó)內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)的成本，如勞動(dòng)力、能源、各種稅費(fèi)等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外市場(chǎng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也許還能夠吸收這些高價(jià)差的棉花。
　　
　　但事實(shí)上，現(xiàn)階段這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的成本近年來的增長(zhǎng)幅度之快，對(duì)棉紡織行業(yè)的生存造成了極大的威脅。新的棉花年度以來，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差過大的原因已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉花使用量大幅下滑，直接造成棉花使用不足，大都入庫(kù)的局面。
　　
　　紡織工業(yè)發(fā)展吸納了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在紡織產(chǎn)業(yè)辛勤勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收入增加，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)化的方式來實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)對(duì)棉花等農(nóng)產(chǎn)品的間接補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
　　
　　三是棉紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。棉紡織產(chǎn)業(yè)是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是全球市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體資源效率的分布。棉紡織領(lǐng)域現(xiàn)階段出現(xiàn)了很多新技術(shù)，新設(shè)備。
　　
　　不斷進(jìn)步的技術(shù)和裝備大大提高了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和規(guī)模。當(dāng)然也有很多企業(yè)不能跟進(jìn)形勢(shì)的發(fā)展，設(shè)備工藝落后，在市場(chǎng)上無法立足，自然也就淘汰了。所以如果有人說棉紡織產(chǎn)能過剩，這樣的說法是不科學(xué)的。
　　
　　四是限制棉紗進(jìn)口。如果棉紗進(jìn)口要限制，那么棉布進(jìn)口要不要限制，服裝進(jìn)口要不要限制。如果大量進(jìn)口棉紗，相當(dāng)于變相進(jìn)口了棉花，那么就要從源頭上考慮我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化問題。現(xiàn)階段，是國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差異過大造成了棉花、棉紗等大量進(jìn)口，同時(shí)造成我國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)遭到了遏制。所以說，限制棉紗進(jìn)口并不能從根源上解決問題。
　　
　　棉花調(diào)控政策的最終目的是棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)的安全。