中國棉花協會會長周聲濤日前在2013中國國際棉花會議上透露，中國棉花協會統計顯示，2013年度中國棉花種植面積較上年同期下降6.7%，農民種棉積極性不高，棉花生產繼續出現萎縮。
　　
　　目前，國內外棉花價格倒掛趨勢擴大,棉花市場的高價差問題讓下游企業叫苦不迭。棉價倒掛給棉農和下游企業帶來怎樣的影響？農民為何不愿種棉？
　　
　　倒掛之“憂”：紡織業不堪高棉價
　　
　　一件50元的T恤,在越南生產,僅棉花和勞動力的成本,就可以下降15元錢。在這種背景下，越來越多的中國紡織企業計劃將工廠遷往東南亞。追逐“東南亞制造”的背后,是國內外棉價倒掛的現實。
　　
　　中國棉紡織行業協會會長朱北娜介紹說，目前國內棉花價格超過19000元/噸，與進口棉花的價差達4000元至5000元/噸，去年更是達6000元/噸。
　　
　　一般而言,棉花原料占棉紡織品成本的70%以上。國內棉價高企嚴重影響了棉紡織產業鏈的穩定運行。
　　
　　“下訂單的國外企業通常以國際棉價來定價,但自己生產的棉紗卻是用成本更高的國內棉花來生產的。”青島新天成紡織有限公司經理王志新說,正常情況下,國內和國際棉花差價在每噸2000元,企業才能保持競爭力,目前的價差已遠遠超出了企業能夠承受的范圍。
　　
　　“國際上棉花價格根據市場供求關系波動，而國內棉花價格是以臨時收儲價和進口配額量為支撐的。”中國紡織工業聯合會會長王天凱分析說，國內外不同的棉花價格機制是當前國內外棉價差形成的主要原因。
　　
　　據山東省夏津縣新時棉業有限公司董事長時傳良介紹,面對目前國內外棉價4000～5000元的價差,沒有棉花進口配額的企業,買不到進口棉就只能用高價國內棉,這讓大多數中小棉紡企業從原料成本上就大大喪失了競爭力。
　　
　　王天凱說，國內外棉價差在每噸2000元以內，我國紡織行業可以通過技術進步、品種開發進行對沖。而棉價差拉大到每噸4000元甚至更多時，我國紡織行業任何技術進步和人才儲備都顯得蒼白無力。
　　
　　據統計,2012年,我國紡織品服裝出口總額同比僅增長3.3%,增幅為近幾年最低。
　　
　　倒掛之“殤”：農民不愿再種棉
　　
　　國內外棉花差價使紡織企業對使用進口棉趨之若鶩。為了限制國外棉花進口對國棉市場的沖擊，我國2004年以來實行棉花進口配額制度，每年棉花進口配額為89.4萬噸，然而這樣的數量遠遠滿足不了企業的需求。
　　
　　事實上，雖然政策最想保護農民，但農民的收益其實也不算多。由于紡織需求的不確定性使棉花行業風險增加，加上近幾年植棉成本大幅上漲，棉農種植積極性有所下降。統計顯示,2013年，我國棉花種植面積較上年同期下降6.7%，棉花生產繼續萎縮。
　　
　　當前,農民緣何不愿種棉？“最關鍵的是種棉收益太低,費時費力成本高,而且價格波動大。”夏津縣農林局植物保護站站長于佃平算了一筆賬:現在種棉花,包括種子、地膜、化肥、農藥等生產資料投入剛性上漲,管理和收獲人工成本每人每天不少于40元,這樣算下來每畝投入在550～600元,按現在每斤4元左右計算，畝產棉花500斤收益只有2000元,明顯偏低。
　　
　　為穩定棉花生產者、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，我國從2011年開始實施棉花臨時收儲政策。業內專家普遍認為，臨時收儲政策有效地保護了農民利益，避免了賣棉難，保持了植棉面積的相對穩定。但是，在當前國內外棉價差持續擴大的背景下，也暴露出臨時收儲政策的一些問題。
　　
　　全國棉花交易市場總經理丁好武認為，收儲政策使得紡織，尤其棉紡織業，價差超過其承受能力，生存困難。國家連續幾年收儲,財政負擔非常大,為滿足企業棉花需求又低價拋儲,“高吸低拋”的運作加大了資金成本。
　　
　　“臨時收儲就是為了保護棉農利益的托底價格，這種價格干預必然會扭曲棉花的市場價格，給企業造成困難。如果不進行價格干預，棉農的利益又無法保證。”國務院發展研究中心研究員程國強說。
　　
　　倒掛之“解”：棉花市場化刻不容緩
　　
　　事實上，取消棉花配額制度和改革棉花收儲制度的呼聲由來已久，但問題在于配額取消后如何保護棉農利益。
　　
　　在中國國際棉紡織會議上，專家指出，要解開當前困擾棉花產業的癥結，必須盡快改革當前的棉花管理體制，通過采取棉花直補等政策措施，建立市場化的定價機制。
　　
　　王天凱建議對臨時收儲政策進行調整，在制定收儲價格時要參照國際市場的棉價，合理確定收儲的數量，并根據市場價格波動靈活地進行收儲和拋儲，發揮平抑市場棉花價格的作用。同時，為了保護棉農利益、穩定棉花種植面積，應參照糧食直補的政策對棉農進行直補。
　　
　　根據2013年中國國際棉紡織會議上透露出來的信息，棉花直補可能成為棉花市場化機制改革的一個突破口。中國紡織工業聯合會副會長高勇表示，經過兩年多的呼吁，棉花直補政策已有所松動，十幾個涉棉部門已統一思想，認為棉農直補是可行方案。
　　
　　“中國是一個棉花生產和消費大國，2000年紡織品和服裝出口占我國出口總額的20%，2010年比重為13%，比重雖有所下降，但出口額的絕對值仍超過2000億美元。”周聲濤建議，未來要建立中國棉花穩定發展的長效機制。
　　
　　“要穩定面積，改良品種，提高單產，同時大力推進棉花的產業化。此外，企業要大膽創新，通過體制創新、管理創新和技術創新求得發展。”周聲濤說。